新能源汽车补贴因中美贸易谈判取消?

春节已过,2019年新能源汽车补贴政策怎么还不出台?

不少行业人士和消费者都在焦急等待补贴新政发布。官宣未至,一则外媒新闻先进入了我们的视野。

2月14日,美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)在北京参加中美贸易谈判

2月14日,《华尔街日报》援引知情人士的话称,在中美最新一轮高级别贸易谈判中,中方代表向美方提议,取消对国产新能源汽车、小排量汽车和其他种类汽车的补贴政策。 

这个消息,似乎让补贴新政迟迟没有出台有了一个合理解释——是否取消新能源汽车补贴,有可能是正在进行的中美贸易谈判议题之一。问题是,新能源汽车补贴是否会因谈判取消?

美方:反复要求中方提交完整补贴通报

中方:已提交 

补贴,向来是中美贸易谈判的重要议题。 

2019年2月4日,美国贸易代表办公室(USTR)向美国国会提交了《2018年中国履行世贸组织承诺情况报告》(下称USTR报告),指责中国政府制定包含新能源汽车等重点领域的《中国制造2025》和其他相关的工业计划,目的是“通过一切手段让中国技术替换外国技术,帮助中国企业占领国际市场。” 

USTR《2018年中国履行世贸组织承诺情况报告》 

“中国技术”包括“新能源汽车技术”,“一切手段”则包括补贴。 

USTR报告称,中国的新能源汽车政策只补贴国产产品(包括整车和电池等),而不补贴进口产品。“这让美国的新能源汽车制造商损失了很多订单,美国政府将继续敦促中国政府取消这项歧视性待遇”。 

只对国内生产的新能源汽车补贴,也成为美国指称“中国未完全履行WTO义务”的一项例证。 

按照USTR报告的说法,自2001年中国加入WTO开始,美国就反复要求中国提交相关行业的补贴通报,但中国提交的通报数量远没有达到美国方面的要求。

 对于美国方面的指责,中国政府并不认同。 

《中国与世界贸易组织》白皮书发布 

2018年6月28日,国务院新闻办公室发表《中国与世界贸易组织》白皮书,称截至2018年1月,中国提交的通报已达上千份,涉及中央和地方补贴政策、农业、技术法规、标准、合格评定程序、国营贸易、服务贸易、知识产权法律法规等诸多领域。

 以2015年10月,中方向WTO补贴与反补贴措施委员会提交的补贴通报为例,这份通报包括中国对港口/码头建设、光伏产品和新能源汽车等86个项目的补贴内容。

2015年中国向WTO提交的补贴通报,包含新能源汽车部分 

但在USTR的报告表述中,中方的这份补贴通报仍“远远不完整”。 

不过,在最新一轮中美贸易谈判中,双方关于补贴的分歧似有转机。据外媒报道,有消息人士透露,中方在谈判中主动提出,取消对相关行业的补贴,但取消补贴的具体方式尚不可知。 

结合上文提到《华尔街日报》披露的信息,取消新能源汽车补贴,有可能成为中方向美方抛出的一根橄榄枝。

取消补贴,恰逢其时? 

将取消新能源汽车补贴放上谈判桌,中方不仅多了一个谈判筹码,更有可能让新能源汽车补贴如何退出的大问题迎刃而解。 

2018年12月,美国智库CSIS(美国国际战略研究中心)发布了题为“China’s Risky Drive into New-Energy Vehicles”(《中国新能源汽车推广的险棋》的报告。 

《中国新能源汽车推广的险棋》封面 

该报告估算,从2009年至2017年,中国政府对新能源汽车行业的直接投资超过3200亿元,其中的2450亿元用于发放新能源汽车补贴。

加上同期新能源汽车享受的700亿元购置税减免金额,中国政府对新能源汽车行业累计投入超过3900亿元,是同期国内全部新能源汽车销售总额的42.4%左右。

 因此,取消新能源汽车补贴,将极大缓解中国的财政压力。 

与此同时,补贴制度衍生的骗取补贴问题将不复存在;业内对新能源汽车技术路线的争论,也有望由“哪种技术拿补贴更多”转向“哪种技术更受市场欢迎”。

 更重要的是,2019年有可能是最后一个补贴年,如果新能源汽车补贴此时退坡,和原计划时间基本一致,行业和市场应该都有心理准备。在中美贸易谈判的大背景下,这个时间点取消补贴看起来恰逢其时。 

那么,问题来了,如果“中方提议”被美方采纳,意味着新能源汽车补贴归零、并即时生效吗? 

谈判要推进,行业要稳定 

提议取消补贴是确定的,如何取消补贴是不确定的。 

上文中外媒提到的“消息人士”透露,虽然在中美贸易谈判中,中方代表主动提议取消补贴,但这并没有让美国代表完全信服,部分原因在于,中方一直没有透露补贴取消的具体方案。 

为什么不透露更多细节?是外交策略,可能更是出于对取消新能源汽车补贴矛盾性的考虑。 

对于中国来说,取消新能源汽车补贴,既有可能推动中美贸易谈判,又能缓解财政压力,可谓一石二鸟。硬币的另一面是,许多前期受益于政府补贴的企业可能因此承受更大压力,而国内汽车市场的颓势恐怕将进一步加剧。 

在2019年1月的百人会论坛上,工信部部长苗圩表示,补贴退坡的总原则是确保2021年补贴全部退出后,产业不发生大的波动,分阶段释放退坡压力,防止一次退坡坡度过大,带来大起之后的大落。 

一方面,中美贸易谈判要推进,做出的承诺要落实,另一方面,国内企业和市场有可能发生的波动也要顾及。在下一轮中美贸易谈判中,这两方面如何妥协?受此影响的行业补贴中,或许就有新能源汽车补贴一项。 

据新华社2月19日报道,应美方邀请,习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤将访问华盛顿,于2月21日至22日同美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦举行第七轮中美经贸高级别磋商。  

如果新能源汽车补贴政策是中美贸易谈判的砝码,业界只能继续等待了。 


*本文由盖世汽车大V说专栏作者撰写,他们为本文的真实性和中立性负责,观点仅代表个人,不代表盖世汽车。本文版权归原创作者和盖世汽车所有,禁止转载,违规转载法律必究。

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